【特訊】蕭威利：（曾任公共部門領導，具國際事務經驗，長期致力公共政策及體育發展。）表示在前兩篇關於《社團法律制度》改革的文章中，我分別談了兩個互相連繫的問題：一是澳門社團從不足二千個發展至今天超過一萬二千個；二是許多社團與內地、香港及海外組織長期保持的聯繫。
這次我們來談第三個問題，也是較敏感的一個：安全。
澳門是中華人民共和國的特別行政區，其穩定、發展和未來，必然與國家的憲制秩序以及國家根本利益的維護緊密相連。
世界在變，國際關係日趨複雜，地緣政治競爭加劇，各種新形式的外部干預亦不斷出現，使國家安全成為各國愈來愈重視的課題。澳門自然不能置身事外。
國家安全與社團
今次改革的一些重要內容，應放在這個背景下理解。
澳門特區首任行政長官、現任全國政協副主席何厚鏵早前亦公開指出，修改《社團法律制度》的目的，是維護國家和澳門特區安全、優化資源配置，以及促進社團健康和可持續發展。
安全、合理使用資源，以及社團的健康可持續發展，這三方面也說明，今次改革不能只理解為行政程序上的調整。
諮詢方案建議，在涉及社團成立或消滅的特定情況下，由維護國家安全委員會參與相關程序。對現有社團，如出現可能危害國家安全的情況，也設有相應處理機制。我認為這是可以理解的。
結社自由是澳門依法保障的權利，但任何權利都在現行法律制度下行使。社團的對外聯繫也是如此。因此，我不認為維護國家安全與合法的對外聯繫需要被放在彼此對立的位置。
安全是必須維護的原則，在這個前提下，開放、合作以及合法的國際聯繫可以繼續發展。
世界在變，澳門也要變
澳門有自己的歷史。數百年來，這裏一直是不同文化與社群相遇的地方。這份開放至今仍是澳門的特色和財富。但開放並不等於沒有規則。
今天澳門特區的憲制和政治定位十分清晰。不同歷史時期有不同背景，不能把過去的情況簡單套用到今天。有一句老話很能說明這個道理：「入鄉隨俗。」
澳門的社團加入國際組織，自然要遵守該組織的規則，但首先也必須遵守澳門的法律，以及在澳門存在和運作所承擔的責任。兩者並不矛盾。
無論體育、童軍、傳媒、社會公益、青年，還是專業和商業社團，參與國際網絡，本來就意味着同時面對不同規則和責任。重要的是界線清晰，讓大家知道應該如何遵守。
安全也需要適度
這裏還得再次談到前兩篇文章提過的一個原則：適度。國家安全必須堅定維護，但制度的執行也應區分不同情況。
一個數十年來公開、正常參與國際組織活動並履行相關義務的社團，與一個被利用作違法用途的組織，顯然不能簡單視為同一情況。
區分不同風險，反而有助提高監管成效。規則愈清楚，善意運作的社團愈容易遵守，主管部門也可以把注意力集中在真正存在風險的地方。安全與適度並不衝突，反而可以互相加強。
保護義務工作者
很多澳門社團背後，是長年義務服務的負責人和工作人員。他們未必熟悉法律、安全、會計或國際事務，但一直把自己的時間和心力投入社會。
改革如果能把責任說得更清楚，其實也是一種保護。甚麼需要申報、哪些對外聯繫涉及特定程序、哪些文件需要保存、遇到問題可以向哪裏尋求指引──這些規則愈清楚，因不了解制度而犯錯的機會便愈少。
這也是良好管治的一部份。
制度不只是提出要求，也應讓希望依法辦事的人清楚知道自己的責任，以及如何正確履行。
為澳門的未來作準備
這場討論的意義，其實已超越社團制度本身。
真正活躍的社團、清晰的規則、負責任的領導、公共資源的合理使用、依法進行的對外聯繫，以及有效維護國家安全的機制，都有助建立一個制度更加健全的社會。
在澳門正為二０二六年至二０三０年的經濟社會發展確立重點方向之際，這一點尤其值得思考。
健全的制度不只解決今天的問題，也是在為明天準備。
人們有時把二０四九年視為遙遠的一條時間線。我認為沒有必要現在就預測屆時的法律或政治情況。今天更實際能做的，是從現在開始建立良好實踐。
澳門的制度愈穩固、規則愈清晰、政府與社會之間的互信愈強，意味着特區面對未來任何發展階段，都能有更充份的準備。
而對未來最好的準備，就是從今天開始。
改革，是為了鞏固信任
這也是我在這三篇文章中一直希望表達的主線。
面對已經深刻改變的社團生態，改革《社團法律制度》有其必要。但改革不只是增加監管，也應包括更準確了解社團現況、區分不同情況、提供適當指引、保護善意服務的人，以及確保公共資源得到負責任的使用。
澳門可以繼續連接國家、連接世界，但這份開放必須在特區的憲制和法律框架內進行，並以維護國家安全為基本原則。
一個社會可以既開放又安全，可以保持國際聯繫同時要求透明，可以保障結社自由同時要求責任，也可以加強監管而不忘保護那些多年來默默為社團付出的義務工作者。
一場好的改革，真正的價值或許正在於把原則變成日常的良好實踐，再透過這些實踐，增加社會對制度運作的信任。
健全的制度、責任、安全和互信，也是澳門繼續在實踐中鞏固「一國兩制」的重要基礎。
澳門的未來，不是等未來到來時才開始準備。
從今天開始。◇
